KOMITETO IŠVADA Seimo rinkimų įstatymo 28, 29, 33, 34, 35, 58, 59, 62, 64, 65, 66, 69, 70, 78, 82 straipsnių pakeitimo ir papildymo bei Įstatymo papildymo 66(1), 81(1) straipsniais įstatymo projektui

Eil.

Nr.

Pasiūlymo teikėjas, data

Siūloma keisti

Pasiūlymo turinys

Komiteto nuomonė

Argumentai, pagrindžiantys nuomonę

Str.

Str. d.

P.

1.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,

2011-06-06

9, 10, 11, 12

Alternatyvių projektų Teisės departamente negauta.

Vertinant projektą pagal jo santykį su Konstitucija, galiojančiais įstatymais bei juridinės technikos taisyklėmis, teikiame šias pastabas:

1. Projekto 9, 10, 11, 12 straipsniuose vartojama sąvoka „iš anksto internetu“ keistina į „internetu“, nes būtent toks naujas balsavimo būdas siūlomas projektu.

Pritarti

9

2. Projekto 9 straipsnyje (keičiamo įstatymo 64 straipsnio 2 dalies 2 punkte) prieš žodžius „pateikia gautą balsavusių iš anksto internetu rinkėjų sąrašą“ reikia įrašyti žodžius „komisijos nariams“.

Pritarti

10

3. Projekto 10 straipsnyje siūloma tvirtinti nuostata „Jei <...> yra nustatoma, kad į rinkimų apylinkės balsavimo patalpą atvykęs rinkėjas balsavo internetu, rinkimų biuletenis jam išduodamas tik iki rinkimų dienos 18 valandos“ gali nepagrįstai suvaržyti balsavusių internetu rinkėjų teisę balsuoti tokiu pat laiku kaip rinkėjai, kurie balsuoja apylinkės rinkimų komisijos nustatytoje patalpoje šio įstatymo 62 straipsnyje nustatytu laiku „nuo 7 iki 20 valandos“. Šio straipsnio formuluotėje žodis „skirto“ keistinas į „nustatyto“.

Pritarti

11

4. Projekto 11 straipsniu keičiamo įstatymo 66 straipsnio 8 dalyje nėra aišku, kokiu būdu ir tvarka apygardos rinkimų komisija turės užtikrinti, kad rinkėjo balsas būtų skaičiuojamas tik vieną kartą.

Pritarti

12

5. Projekto 12 straipsnyje (keičiamo įstatymo 66 ¹ straipsnio 3 dalis) vartojamą terminą „balsavimas rinkimų apylinkėje“ reikėtų keisti į „balsavimas rinkimų dieną“, nes toks terminas nustatomas keičiamo įstatymo 62 straipsnyje bei projektu siūlomas vartoti 66 ¹ straipsnio 7 ir 8 dalyse.

Pritarti

12

   6. Projekto 12 straipsniu keičiamo įstatymo 66 ¹ straipsnio 3 dalyje siūloma nustatyti išimtis „išskyrus atvejus, kai Vyriausioji rinkimų komisija <...>“ yra perteklinė ir brauktina. Be to, joje vartojama nuoroda „8 dalies nustatyta tvarka“ yra klaidinanti, nes šioje dalyje nereglamentuojama sprendimų anuliuoti balsavimą internetu priėmimo tvarka.

Pritarti

12

  7. Projekto 12 straipsniu keičiamo įstatymo 66 ¹ straipsnio 5 dalyje siūloma įtvirtinti nuostatą, kad rinkėjai balsuoja internetu „Vyriausybės nustatyta tvarka patvirtinę savo asmens tapatybę elektroninėje erdvėje“. Diskutuotina, kuo grindžiamas toks diferencijuotas reguliavimas, kai Vyriausioji rinkimų komisija (rinkimų ir referendumų organizavimo ir vykdymo institucija) pagal šio straipsnio 6 dalį turėtų nustatyti balsavimo internetu aprašą, o Vyriausybė - asmens tapatybės patvirtinimo elektroninėje erdvėje tvarką. Atkreiptinas dėmesys, kad teikiamo projekto 18 straipsnyje Vyriausybei nėra pavedama priimti šiam įstatymui įgyvendinti reikalingą „asmens tapatybės patvirtinimo elektroninėje erdvėje tvarką“.

Pritarti

12

8. Projekto 12 straipsniu keičiamo įstatymo 66 ¹ straipsnio 6 dalyje nuostatoje dėl Vyriausiosios rinkimų komisijos kompetencijos nustatyti balsavimo internetu tvarkos aprašą, žodžius „priimto“ ir „nustatant“ reikia išbraukti, o nuostatą dėl balsavimo kariniuose vienetuose, bausmių vykdymo įstaigose išdėstyti taip: “Balsavimo internetu tvarką kariniuose vienetuose, bausmių vykdymo įstaigose atitinkamai krašto apsaugos ministro ar teisingumo ministro teikimu nustato Vyriausioji rinkimų komisija“.

Pritarti

12

9. Projekto 12 straipsniu keičiamo įstatymo 66 ¹ straipsnio 7 dalyje reikia aiškiai atriboti Vyriausiosios rinkimų komisijos sprendimus, priimtus nepasibaigus balsavimo internetu laikui ir sprendimus jam pasibaigus, nes teikiama išlyga „bet ne vėliau kaip likus 67 valandoms iki balsavimo rinkimų dieną pradžios“ bus susijusi tik su sprendimų priėmimu pasibaigus balsavimo internetu laikui.

Pritarti

12

10. Projekto 12 straipsniu keičiamo įstatymo 66 ¹ straipsnio 7 dalies redakcija tikslintina taip, kad nuostata „jeigu pripažįstama, kad balsavimo internetu metu gauti duomenys buvo sunaikinti, sugadinti ar neteisėtai pakeisti“ būtų taikoma abiejų šioje dalyje nurodytų sprendimų priėmimui. Pažymėtina, kad rinkėjo teisė balsuoti internetu yra viena iš rinkėjo teisių, siūlomų įtvirtinti teikiamu įstatymo projektu, taigi ir šios teisės apribojimo reglamentavimui (nutraukti balsavimą) turi būti taikoma įstatymo forma ir negali būti paliekama Vyriausiosios rinkimų komisijos diskrecijai

Pritarti

Šios dalies redakcijoje nuostata „balsavimo internetu metu“ keistina į „šio straipsnio 3 dalyje nustatytu laiku“, žodis „pripažįsta“- į „nustato“.

Pritarti

12

11. Projekto 12 straipsniu keičiamo įstatymo 66 ¹ straipsnio 8 dalyje nuostatos „pripažindama, kad nėra pagrindo anuliuoti balsuojant iš anksto internetu gautus balsus“, „priėmusi tokį sprendimą Vyriausioji rinkimų komisija“ brauktinos.

Pritarti

12

12. Projekto 12 straipsniu keičiamo įstatymo 66 ¹ straipsnio 9 dalyje nurodytas sprendimas „anuliuojami balsavimo internetu metu gauti balsai“ tikslintinas, derinant jį su Vyriausiosios rinkimų komisijos sprendimais, nurodytais šio straipsnio 7 dalyje „nutraukti balsavimą internetu ir anuliuoti jo metu gautus balsus“, jei balsavimas internetu pasibaigęs - „anuliuoti balsavimo internetu metu gautus balsus“. Šios dalies nuostatos gali ne tik nepagrįstai apriboti partijų, iškėlusių kandidatus į Seimo narius ir kandidatų į Seimo narius (ši sąvoka keistina į“ piliečių, išsikėlusių ir įregistruotų kandidatais į Seimo narius“) teisę apskųsti Vyriausiosios rinkimų komisijos sprendimo dalį „nutraukti balsavimą internetu“, bet ir suvaržyti  partijų, iškėlusių kandidatus į Seimo narius ir piliečių, išsikėlusių ir įregistruotų kandidatais į Seimo narius atstovų rinkimams ir rinkimų stebėtojų teisę skųsti nurodytą sprendimą (Įstatymo 21 straipsnis).

Pritarti

14

13. Projekto 14 straipsniu keičiamo Įstatymo 70 straipsnio 4 ir 5 dalyse apibūdinant balsavimo diplomatinėje atstovybėje ar konsulinėje įstaigoje subjektą, siūlome vartoti bendrinį požymį „Šio Įstatymo 35 straipsnio 2 dalies nustatyta tvarka į papildomą rinkėjų sąrašą įrašytų ir balsavusių diplomatinėje atstovybėje ar konsulinėje įstaigose rinkėjų“ (4 dalyje),“ „Šio įstatymo 33 straipsnio 2 dalies nustatyta tvarka į rinkėjų sąrašą įrašyti ir balsavę internetu rinkėjai“(5 dalyje).

Šiuo straipsniu siūlomoje 4 dalyje po žodžių „2 dalyje nustatyta tvarka“ žodį „papildomai“ reikia išbraukti, po žodžių „įrašyti į“ įrašyti žodį „papildomą“, o 5 dalies formuluotėje nurodytą Vyriausiosios rinkimų komisijos sprendimą „anuliuoti balsavimo internetu metu gautus balsus“ patikslinti, atsižvelgus į projekto 12 straipsniu keičiamo Įstatymo 66 ¹ straipsnio 7dalies nuostatas.

Pritarti

16

 14. Projekto 16 straipsnyje (Įstatymo 81 ¹ straipsnio 2 dalyje) nėra nuostatų, apibrėžiančių preferencijas skaičiuojant rinkėjų balsus, kai rinkėjas balsavo internetu ir kitais įstatymo 67, 67 ¹ , 71, 72, 73 straipsniuose įtvirtintais balsavimo būdais ir vietose (paštu ir internetu, namuose iš anksto ir internetu; sveikatos priežiūros, socialinės rūpybos ir globos įstaigose ir internetu, kariniuose vienetuose ir internetu, bausmių vykdymo įstaigose ir internetu), ir nors 2 dalyje apie tai užsimenama (balsavimo patalpoje, diplomatinėje atstovybėje, konsulinėje įstaigoje ar laive), tačiau balsų skaičiavimo preferencijų teisinis reglamentavimas klaidinantis ir neišbaigtas. Būtina įtvirtinti principą, kad skaičiuojamas tik vienas rinkėjo balsas; jeigu rinkėjas balsavo ir internetu, ir kitu šio įstatymo numatytu būdu - taikoma balsų skaičiavimo preferencija (kuris balsas skaičiuojamas), o tais atvejais, kai rinkėjas balsavo tik internetu ir keletą kartų, nustatyti, kuris iš balsų būtų skaičiuojamas. Balsų skaičiavimo tvarka turi būti išdėstyta išsamiai ir aiškiai, jai skirtos įstatymo nuostatos turi derėti tarpusavyje. Šios nuostatos negali sudaryti prielaidų abejoti rinkimų rezultatų skaidrumu ir legitimumu.

Pritarti

16

15. Projekto 16 straipsnyje (Įstatymo 81 ¹ straipsnio 3 dalyje) rašoma, kad „nustačiusi balsavusių internetu rinkėjų balsavimo rezultatus, Vyriausioji rinkimų komisija apygardų rinkimų komisijoms perduoda tų apygardų rinkėjų sąrašuose esančių balsavusių internetu rinkėjų balsų skaičiavimo protokolus. Juose nurodoma”. Ši nuostata teisiškai neišbaigta, nes nėra nustatyta tokio protokolo teisinė reikšmė, t.y., ar jis yra balsų skaičiavimo protokolo sudedamoji dalis. Pažymėtina, kad rinkimų rezultatai yra fiksuojami vienmandatės rinkimų apygardos balsų skaičiavimo protokole ir daugiamandatės rinkimų apygardos balsų skaičiavimo protokole (pastarasis turi dvi dalis), kuriuos surašo apylinkių rinkimų komisijos. Tik šiuose protokoluose fiksuotų duomenų visuma leidžia nustatyti rinkimų rezultatus. Šio straipsnio 3 dalies 1-4 punktuose nurodytų balsavusių internetu rinkėjų balsų skaičiavimo protokolo turinio elementų, kuriuos turėtų nustatyti ir šiame protokole fiksuoti Vyriausioji rinkimų komisija, nepakanka rinkimų rezultatų nustatymui.

Pritarti

Nurodyto protokolo „perdavimas” (per se) „rinkimų komisijoms” teisiškai nesukuria jokių teisinių pasekmių, nes jo duomenys nėra fiksuojami nei rinkimų apylinkės balsų skaičiavimo protokole (Įstatymo 79 straipsnis), nei apygardos rinkimų komisijos balsų skaičiavimo protokole (Įstatymo 87 straipsnis) ir neįtakos rinkimų rezultatų.   

Pritarti

16. Atkreipiame dėmesį, kad Seime įregistruoti Seimo rinkimų įstatymo pakeitimo įstatymų projektai Nr. XIP-2618, XIP-2797, kuriais keičiami tie patys to paties įstatymo straipsniai, kaip ir vertinamu projektu (o projektu Nr. XIP-2797 siūlomas ir iš esmės analogiškas bei dalinai alternatyvus teisinis reguliavimas), o taip pat įstatymų projektai Nr. XIP-216, XIP-495, XIP-2116, XIP-2230, XIP-2631, XIP-2642, XIP-2976, XIP-3078, XIP-3272, kuriais keičiami to paties įstatymo kiti straipsniai, todėl atkreiptinas dėmesys į Seimo statuto 137 straipsnio nuostatas.

Pritarti

17. Projekte nurodytus keičiamo įstatymo oficialaus paskelbimo šaltinius būtina tikslinti papildomai įrašant: Žin., 2002, Nr. 95-4085; 2004, Nr. 83-2986, Nr. 115-4279.

Pritarti

18. Atsižvelgus į tai, kad Seimo rinkimų įstatymas pastarąjį kartą buvo keistas 2010-12-14 (Žin., 2010, Nr. 153-7793 ), atkreiptinas dėmesys į Seimo statuto 135 straipsnio 7 dalies reikalavimus.

Pritarti

2.

Europos teisės departamentas prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos, 2011-06-28

Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo rinkimų įstatymo 28, 29, 33, 34, 35, 58, 59, 62, 64, 65, 66, 69, 70, 78, 82 straipsnių pakeitimo ir papildymo bei įstatymo papildymo 66 ¹ , 81 ¹ straipsniais įstatymo projektą Nr. XIP-3252, pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų dėl projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime.

Pritarti

3.

Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnyba,

2011-06-30

Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnyba (toliau – STT), vadovaudamasi Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymo (Žin., 2002, Nr. 57-2297 ; 2008, Nr. 71-2700 ) 8 straipsnio 2 dalies nuostatomis, atliko Lietuvos Respublikos rinkimų į Europos Parlamentą įstatymo 27, 28, 32, 33, 34, 56, 60, 62, 63, 64, 66, 67, 76, 80 straipsnių pakeitimo ir papildymo bei įstatymo papildymo 64 ¹ , 79 ¹ straipsniais įstatymo projekto Nr. XIP-3248, Lietuvos Respublikos Prezidento rinkimų įstatymo 26, 31, 32, 33, 50, 52, 54, 55, 56, 58, 59, 68, 72 straipsnių pakeitimo ir papildymo bei įstatymo papildymo 56 ¹ , 71 ¹ straipsniais įstatymo projekto Nr. XIP-3249, Lietuvos Respublikos referendumo įstatymo 36, 41, 42, 43, 46, 51, 52, 53, 55, 56, 64, 68 straipsnių pakeitimo ir papildymo bei įstatymo papildymo 54 ¹ , 67 ¹ straipsniais įstatymo projekto Nr. XIP-3250, Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 32, 55, 59, 61, 62, 63, 73, 77 straipsnių pakeitimo ir papildymo bei įstatymo papildymo 64 ¹ , 76 ¹ straipsniais įstatymo projekto Nr. XIP-3251, Lietuvos Respublikos Seimo rinkimų įstatymo 28, 29, 33, 34, 35, 58, 59, 62, 64, 65, 66, 69, 70, 78, 82 straipsnių pakeitimo ir papildymo bei įstatymo papildymo 66 ¹ , 81 ¹ straipsniais įstatymo projekto Nr. XIP-3252 antikorupcinį vertinimą ir teikia pastabas.

Projektų nuostatos įtvirtina galimybę piliečiams balsuoti internetu. Tokios nuostatos svarbios, tačiau atkreipiame dėmesį, kad įtvirtinant tokias nuostatas didėja rizika pasireikšti korupcijai. Balsavimo internetu specifika pasireiškia tuo, kad asmuo balsuoja virtualioje informacinėje aplinkoje, fiziškai nekontroliuojamoje rinkimų komisijos; asmens valios pareiškimas vyksta be stebėjimo; visada gali kilti abejonių, ar asmens valia pareiškiama laisvai. Įstatymo nuostatos turėtų būti sudarytos taip, kad internetu balsuojantis asmuo nebūtų veikiamas neteisėtais būdais.

Pagal įstatymų projektų nuostatas pilietis internetu turi teisę balsuoti neribotą kiekį kartų.

Pritarti

Tačiau įvertinant tokio balsavimo ypatybes – tai, kad jis, pavyzdžiui, vyksta iš privačios patalpos, viešosios vietos, kyla abejonių, ar nesudaroma galimybė balsuojančiam asmeniui už piniginį ar kitokį atlygį keisti savo nuomonę ir balsuoti vėl (neribotą kiekį kartų). Kadangi įstatymų projektų rengėjai nepagrindžia tokios nuostatos būtinumo aiškinamuosiuose raštuose, jos tikslingumas kelia abejonių.

Pagal numatomą reguliavimą asmuo balsuodamas internetu patvirtina savo tapatybę elektroninėje erdvėje. Kyla klausimas, kodėl tikslinga asmeniui leisti balsuoti vėl, jei jis pareiškė savo valią. Numatoma, kad balsavimas internetu neatima galimybės rinkėjui balsuoti kitais būdais. Neaišku, kaip siūlomos nuostatos patobulina balsavimo ir rinkimų sistemą apskritai; ar jos nesudaro nepagrįstų papildomų administravimo kaštų, nesudaro prielaidų netikslumams.

Projektuose numatoma galimybė Vyriausiajai rinkimų komisijai priimti sprendimą nutraukti balsavimą internetu ir anuliuoti jo metu gautus balsus arba anuliuoti balsavimo internetu metu gautus balsus, jei ji pripažįsta, kad balsavimo internetu metu gauti duomenys buvo sunaikinti, sugadinti ar neteisėtai pakeisti . Nurodomas išsamus atvejų sąrašas, kada internetinis balsavimas anuliuojamas, tačiau šiame sąraše nėra situacijų, kai sužinoma, jog balsuojančiais rinkėjais buvo manipuliuojama, jie paperkami ar jiems daroma neteisėta įtaka.

Balsavimo internetu procedūros įgyvendinimas, šios procedūros priežiūra tiesiogiai priklausys nuo Vyriausiosios rinkimų komisijos. Ši komisija turėtų būti pajėgi užtikrinti priežiūrą ir kontrolę. Balsavimo internetu metu gauti duomenys kaupiami, saugomi ir apdorojami Vyriausios rinkimų komisijos valdomoje informacinėje sistemoje, o Vyriausioji rinkimų komisija užtikrina, kad būtų įgyvendinti Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyti elektroninės informacijos saugos reikalavimai; šios informacinės sistemos nuostatus tvirtina Vyriausioji rinkimų komisija.

Kadangi tokios funkcijos įgyvendinimas susijęs su privačių asmenų pasitelkimu diegiant informacines technologijas, būtina užtikrinti, kad tokia sistema būtų apsaugota, o ją aptarnaujantys asmenys neturėtų galimybės neigiamai paveikti sistemą.